受節(jié)能意識、技術力量、管理體系等因素影響，我國不 同地區(qū)、行業(yè)間企業(yè)能效水平差距較大，企業(yè)節(jié)能降耗、降 本增效的需求十分迫切。為滿足企業(yè)節(jié)能需求、支持企業(yè)深 挖節(jié)能潛力、持續(xù)提升工業(yè)能效水平、推動工業(yè)綠色發(fā)展， 工業(yè)和信息化部于 2019 年 5 月印發(fā)了《工業(yè)節(jié)能診斷服務 行動計劃》（工信部節(jié)〔2019〕101 號，以下簡稱《行動計劃》）， 每年擬對 3000 家以上重點企業(yè)實施節(jié)能診斷服務，并培育 壯大一批節(jié)能診斷服務機構。

工業(yè)節(jié)能診斷服務方案

（一）服務范圍

服務范圍：工信主管部門委托的接受節(jié)能診斷服務的企業(yè)。節(jié)能診斷的范圍覆蓋診斷邊界內的工藝系統(tǒng)、熱力系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、循環(huán)水系統(tǒng)和其他用能系統(tǒng)。專項節(jié)能診斷僅針對以上一項或多項用能系統(tǒng)進行診斷。

（二）服務內容

1、能源利用診斷

重點核定企業(yè)能源消費構成及消費量，分析能源損失及余熱余能回收利用情況，核算企業(yè)綜合能耗，分析企業(yè)能量平衡關系。

2、能源效率診斷

重點核算企業(yè)主要工序能耗及單位產品綜合能耗，評估主要用能設備能效水平和實際運行情況，核查重點先進節(jié)能技術應用情況。

3、能源管理診斷

重點核查企業(yè)能源管理組織構建和責任劃分、能源管理制度建立及執(zhí)行、能源計量器具配備與使用、能源管理中心建設和信息化運行、節(jié)能宣傳教育活動開展等情況。

4、節(jié)能潛力分析

通過行業(yè)對標，客觀評價企業(yè)能源利用總體水平，全面分析能效提升和節(jié)能降耗潛力。

5、節(jié)能改造建議

結合企業(yè)實際情況，從生產工藝、技術裝備、系統(tǒng)優(yōu)化、運行管理等方面提出節(jié)能改造建議，對各項改造措施的預期節(jié)能效果、經濟效益和社會效益進行綜合評估。

（三）診斷方法

按照診斷的階段劃分，可以分為遠程診斷、現(xiàn)場診斷、召開節(jié)能診斷總結會、編制節(jié)能診斷報告等階段。節(jié)能診斷流程如下。

（一）劃分診斷單元

生產規(guī)模較大的企業(yè)，通常具有多層次的部門（或下屬企業(yè)）。為便于企業(yè)節(jié)能診斷的實施，根據診斷任務、企業(yè)生產情況及組織結構，按照“邊界清晰、數(shù)據完備、行業(yè)通用”的原則，可將企業(yè)劃分成數(shù)個診斷單元。診斷單元應具有獨立統(tǒng)計計量、核算能力，一般為企業(yè)的一個分廠或一個車間。

（二）部署診斷任務

診斷組根據任務要求，結合企業(yè)生產經營情況，編制符合企業(yè)生產實際的工作計劃，明確審計內容、任務分工及進度要求，組織召開節(jié)能診斷動員會，開展節(jié)能診斷的宣傳和培訓。

（三）收集資料

根據節(jié)能診斷部署，收集企業(yè)生產經營及能源利用等詳細資料。

（1）企業(yè)概況。包括企業(yè)性質，組織結構與職能分工，主要產品、生產能力、產量，能源消費量和能源消費結構以及用能系統(tǒng)概況等。

（2）能源管理概況。包括能源管理組織結構及人員配置，能源管理崗位及職責劃分，能源管理制度文件及節(jié)能規(guī)劃文件等。

（3）企業(yè)生產工藝裝備情況。包括審計期內主要生產工藝流程，生產設備的規(guī)格型號、數(shù)量、生產能力等，主要耗能設備的清單及對比期以來的能效測試報告、監(jiān)測報告等。

（4）企業(yè)能源統(tǒng)計計量情況。包括能源統(tǒng)計計量系統(tǒng)設置及人員配置，計量和統(tǒng)計的制度文件，計量器具配置情況（表），以及計量網絡圖和檢定記錄等。

（5）企業(yè)能源消費及能源平衡情況。包括審計期和對比期各類能源統(tǒng)計月度與年度報表、能源平衡表、網絡圖、能源成本報表、企業(yè)能源折標煤系數(shù)及分品種能源熱值測試報告等。

（6）主要能耗指標情況。包括企業(yè)綜合能耗、單位產品能耗、單耗新水量、余能余熱利用量（包括發(fā)電量）、能源回收率、能源虧損、工序能耗、單位產值能耗等，以及各審計單元燃料、電力、蒸汽等消耗指標。

（7）節(jié)能技術應用情況及效果。對比期以來節(jié)能改造項目實施情況及效果，包括節(jié)能技術、設備應用情況及效果，余能余熱回收利用和信息化技術改造（能源管理中心等）情況及效果等。

按診斷的要素劃分，可以將節(jié)能診斷分為能源利用診斷、能源效率診斷、能源管理診斷、工藝節(jié)能診斷、電氣節(jié)能診斷等，分析節(jié)能潛力，提出節(jié)能改造建議。

1、能源利用診斷

通過調查、核查、現(xiàn)場盤查，分析各審計單元主要工藝參數(shù)和運行數(shù)據，核查各審計單元能源流向，測算重點用能設備的效率，必要時對重點用能設備進行現(xiàn)場能效測試。

（1）評估各審計單元主要工藝裝備是否符合產業(yè)政策和行業(yè)準入等政策和標準規(guī)范的要求，是否有淘汰落后工藝、產能和設備情況。常用的節(jié)能工藝、技術、裝備、產品等推薦和淘汰目錄如下：

l  《中國節(jié)能技術政策大綱（2011年修訂）》；

l  《國家重點節(jié)能技術推廣目錄》（第一批）；

l  《國家重點節(jié)能技術推廣目錄》（第二批）；

l  《國家重點節(jié)能技術推廣目錄》（第三批）；

l  《國家重點節(jié)能技術推廣目錄》（第四批）；

l  《國家重點節(jié)能技術推廣目錄》（第五批）；

l  《國家重點節(jié)能技術推廣目錄》（第六批）；

l  《“節(jié)能產品惠民工程”高效電機推廣目錄（第一批）》

l  《高耗能落后機電產品淘汰目錄》（第一批）；

l  《高耗能落后機電產品淘汰目錄》（第二批）；

l  《高耗能落后機電產品淘汰目錄》（第三批）；

l  《工業(yè)和信息化部節(jié)能機電設備（產品）推薦目錄》；

l  《節(jié)能機電設備（產品）推薦目錄（第一批）》（工節(jié)[2009]第41號）；

l  《節(jié)能機電設備（產品）推薦目錄（第二批）》（工節(jié)[2010]第112號）；

l  《節(jié)能機電設備（產品）推薦目錄（第三批）》（工節(jié)[2011]第42號）；

l  《節(jié)能機電設備（產品）推薦目錄（第四批）》（工節(jié)[2013]第12號）。

（2）參照《用能設備能量測試導則》（GB/T 6422）、《工業(yè)燃料爐熱平衡測定與計算基本規(guī)則》（GB/T 13338）等標準規(guī)范，根據診斷需要，自主或委托有資質的機構對重點用能設備進行必要的現(xiàn)場測試?，F(xiàn)場測試設備應滿足能耗量大、能效水平低、對比期以來未實施能效測試等條件，具體測試清單應根據審計需要確定。

分析上述設備的測試數(shù)據和運行記錄，參照《用能設備能量平衡通則》（GB/T 2587）、《設備熱效率計算通則》（GB/T 2588）等標準規(guī)范，開展熱平衡分析，計算熱效率，分析設備用能合理性。

（3）根據《鍋爐節(jié)能技術監(jiān)督管理規(guī)程》（TSG G0002）要求，核查工業(yè)鍋爐能效測試情況，對不符合要求的，應按照《工業(yè)鍋爐能效測試與評價規(guī)則》（TSG G0003）委托有資質的機構進行現(xiàn)場能效測試。根據能效測試結果進行工業(yè)鍋爐熱平衡分析，計算熱效率，分析用能合理性。

（4）根據《節(jié)約用電管理辦法》要求，核查各審計單元風機、水泵、壓縮機、軋機等主要用電設備電能平衡測試情況，對不符合要求的，應開展現(xiàn)場電平衡測試。根據運行記錄和測試結果，按照《評價企業(yè)合理用電技術導則》（GB/T 3485）等標準，結合企業(yè)裝備實際情況，選擇重點用電設備評估其用電合理性。

（5）參照《評價企業(yè)合理用電技術導則》（GB/T 3485）、《企業(yè)供配電系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測方法》（GB/T 16664）等標準規(guī)范，計算變壓器的負載系數(shù)、配電損失以及各審計單元和企業(yè)功率因數(shù)，評估企業(yè)用電設備的無功補償合理性和供配電系統(tǒng)用能合理性。

核查各審計單元非節(jié)能燈具的數(shù)量、功率、運行管理方式等情況，評估照明系統(tǒng)用能合理性。

（6）參照《工業(yè)余熱術語、分類、等級及余熱資源量計算方法》（GB/T 1028），測算各審計單元余熱資源量。

（7）核查各審計單元能源消耗的品種、數(shù)量，核算各種耗能工質消耗、余能余熱回收利用量等指標，分析能源利用存在的問題。

（8）核查企業(yè)能源管理中心建設情況，評估其應用水平。

2、能源效率診斷

（1）平衡分析

①核查企業(yè)原料流向情況，分析企業(yè)原材料損耗及其平衡情況，核算產品收率等指標。

②開展企業(yè)煤炭、焦炭、天然氣、煤氣、蒸汽、電力、水、氣體（氧氣、氮氣、壓縮空氣）等各類能源和耗能工質的平衡分析，編寫企業(yè)能源平衡表，繪制企業(yè)能源網絡圖，必要時繪制企業(yè)能流圖，評價企業(yè)用能合理性。

（2）能源利用指標測算

①核定產品產量。產品產量是指符合標準要求的合格產品數(shù)量，產品產量核定時，在制品、半成品等應按相關標準折算為制成品，非標準品應折算為相當?shù)臉藴势?。應根據財務部門的賬目、憑證，營銷部門的資料和記錄，產品車間的報表和記錄，倉庫物資盤查，管理部門出廠登記和化驗記錄等關聯(lián)性資料，核定各審計單元產品產量。

②核算企業(yè)余能余熱資源的種類、數(shù)量，回收利用量，余能余熱發(fā)電裝機容量，噸產品發(fā)電量等指標。

③核算企業(yè)工序能耗。以鋼鐵行業(yè)為例，計算工序能耗是否滿足《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》（GB 21256）、《焦炭單位產品能源消耗限額》（GB 21342）的規(guī)定。參照《綜合能耗計算通則》（GB/T 2589）等，核算企業(yè)連鑄、軋鋼工序能耗、噸鋼綜合能耗、單位產值綜合能耗、噸鋼耗電，以及噸鋼耗新水等指標，并注明各指標統(tǒng)計范圍。

（3）能耗指標影響因素分析

分析生產負荷變化、產品結構調整、節(jié)能措施落實、能源及原料變化和運行參數(shù)調整等因素對能耗指標的影響。

（4）對標分析

對企業(yè)診斷期和對比期能耗指標、能源成本進行對比，根據變化趨勢，分析原因。可根據企業(yè)的工藝技術裝備水平，根據GB/T36714的有關規(guī)定選定能效標桿，開展能效對標分析。選取同類型標桿企業(yè)進行對比，尋找能源利用存在的差距。

3、能源管理診斷

核查企業(yè)能源管理機構設置、能源管理人員配備和能源管理部門的職責劃分情況，重點用能企業(yè)能源管理負責人設置和備案情況。

分析匯總能源輸入、加工轉換、輸配、使用、回收利用等環(huán)節(jié)各項管理制度制定情況，現(xiàn)場核查各項制度的執(zhí)行情況。核查企業(yè)（審計單元）節(jié)能目標制定、分解、考核情況，節(jié)能宣傳和培訓制度的制定、執(zhí)行情況，節(jié)能項目實施及管理情況，能源管理體系建設和認證情況。

診斷企業(yè)是否根據GB/T15587的有關規(guī)定建立了能源管理系統(tǒng)，是否根據GB/T23331和GB/T29456的規(guī)定建立了能源管理體系并通過審核或認證。調查企業(yè)實際能源管理制度執(zhí)行情況，判斷加強節(jié)能管理的節(jié)能潛力。對企業(yè)能源管理狀況進行評估，并根據企業(yè)具體情況，繪制企業(yè)能源管理網絡圖。

核查企業(yè)（審計單元）能源及耗能工質計量器具配備及檢定情況，編制企業(yè)計量器具一覽表或計量網絡圖。評估企業(yè)能源及耗能工質計量器具配備、檢定是否符合《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167）及地方、行業(yè)和企業(yè)標準的相關要求，是否滿足生產工藝和使用環(huán)境的具體要求。

能源計量器具配置情況可參照表5格式匯總。

表5能源計量器具配置表

核查企業(yè)（審計單元）能源統(tǒng)計的內容、方法、數(shù)據采集頻度、數(shù)據分析情況及報表形式等，判斷是否符合國家對企業(yè)能源統(tǒng)計的要求，能否滿足企業(yè)自身能源管理的要求。開展企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據校核與平衡驗證，確保數(shù)據的準確性。

4、工藝節(jié)能潛力診斷

對比企業(yè)的工藝、裝備的先進性，判斷節(jié)能潛力。對工藝過程的用能品種、數(shù)量和質量進行分析診斷，分析對產品能耗的影響，以及生產負荷變化對能耗的影響。分析工藝生產過程余熱、余壓、余能利用情況，判斷節(jié)能潛力。

5、熱力系統(tǒng)節(jié)能潛力診斷

對熱力系統(tǒng)所用能源品質進行診斷，分析其余用能設備設計負荷的匹配度。對鍋爐、導熱油爐、熱風爐、焚燒爐及其他窯爐所用能源的品種、數(shù)量、運行參數(shù)、負荷率進行診斷，分析節(jié)能潛力。對裝置所用蒸汽的等級是否合理、穩(wěn)定，蒸汽平衡狀況，蒸汽能量的梯級利用狀況進行診斷，判斷節(jié)能潛力。對制冷機的工作溫度、制冷量、功率或耗熱量、制冷系數(shù)、熱力參數(shù)等進行診斷，并與機組的額定指標進行比較，判斷節(jié)能潛力。依據GB/T10180、GB/T15317、GB/T17954的有關規(guī)定核算用能單位工業(yè)鍋爐的主要能效指標。依據GB/T10870、GB/T19577、GB/T18431的有關規(guī)定核定用能單位冷水（熱泵）機組的主要能效指標。

6、電氣系統(tǒng)節(jié)能診斷

依據GB/T16664、GB/T14549的有關規(guī)定核定用能單位供配電系統(tǒng)的主要能效指標，依據GB/T16666的有關規(guī)定核定用能單位泵類及液體輸送系統(tǒng)的主要能效指標，依據GB/T15913的有關規(guī)定核定用能單位風機機組與官網系統(tǒng)的主要能效指標，依據GB/T的有關規(guī)定核定用能單位空氣壓縮機組及供氣系統(tǒng)的主要能效指標。依據GB/T13462分析企業(yè)配電系統(tǒng)的經濟運行狀況，判斷節(jié)能潛力。

對空壓站的壓縮空氣生產總量、用電單耗，壓縮機系統(tǒng)的能源利用效率進行診斷，判斷節(jié)能潛力。對設備功率大于100KW的重點用電設備的系統(tǒng)效率、控制方式、用能合理性進行診斷；對單臺功率較小，但同一型號設備數(shù)量多、總功率大于300KW的設備，診斷其系統(tǒng)效率、控制方式、用能合理性，判斷節(jié)能潛力。對工業(yè)廠房空調系統(tǒng)、照明系統(tǒng)是否選用節(jié)能型用電設備進行診斷。

7、能量系統(tǒng)優(yōu)化潛力分析

依據GB/T30716的規(guī)定對用能單位能量系統(tǒng)績效進行評價。根據GB/T35071的規(guī)定開展系統(tǒng)用能分析及節(jié)能機會識別，制定能量系統(tǒng)優(yōu)化方案。

8、節(jié)能潛力分析方法

問題分析法：針對裝置運行過程存在的問題，有針對性地進行診斷分析，提出解決辦法。

能耗指標分析法：對產品或工序綜合能耗、單項能耗指標進行分析，查找節(jié)能潛力。

標準對照法：將能耗指標與設計值、有關標準特別是能耗限額標準的指標進行對比分析，查找存在的問題及可能采取的節(jié)能措施。

四環(huán)節(jié)分析法：從能源采購、轉換、輸送、終端利用等四個環(huán)節(jié)著手，判斷能源利用的合理性及節(jié)能潛力。

測試分析法：對重點用能設備的用能參數(shù)進行測試，與設計值、最佳實踐值進行比較，判斷能效水平及節(jié)能潛力。

9、節(jié)能措施建議

（1）提出企業(yè)實施節(jié)能目標責任制、落實能源管理負責人制度、宣傳培訓等加強能源管理的措施建議，分析預期節(jié)能效果。

（2）提出企業(yè)產品、原料、能源等結構調整的措施建議，分析預期節(jié)能效果。

（3）提出節(jié)能技術改造措施建議。項目建議應包括技術路線、項目建設內容、投資、節(jié)能效益等。

10、節(jié)能診斷報告編制

現(xiàn)場審計結束后，編寫節(jié)能診斷報告，與企業(yè)核實后，提交最終報告。企業(yè)節(jié)能診斷報告分扉頁、摘要、目錄、正文、附件五部分內容。

（四）工作要求

診斷完成后，編寫并向省級工業(yè)和信息化主管部門提交《企業(yè)節(jié)能診斷報告》，報告主要內容包括：

1、診斷任務說明

介紹企業(yè)開展節(jié)能診斷的基本需求，說明診斷范圍、診斷期及基本流程。

2、企業(yè)情況概述

介紹企業(yè)的組織結構、主要產品、生產能力、行業(yè)地位等基本情況，以及生產工藝流程和能源消費狀況。

3、診斷方案及結果

說明診斷方法，包括資料調查、數(shù)據核查、現(xiàn)場測試、分析比較等；說明診斷內容及程序，包括企業(yè)能源利用、能源效率、能源管理診斷的具體實施情況；呈現(xiàn)并分析診斷結果。

4、診斷結論及建議

通過行業(yè)對標評價企業(yè)能源利用總體水平、分析節(jié)能降耗理論空間；結合企業(yè)實際情況提出節(jié)能改造建議方案，分析方案的可行性和預期綜合效益。

供應商將積極推動診斷成果的應用，協(xié)調用能單位、節(jié)能設備供應商、節(jié)能服務公司等開展合作，實施節(jié)能技改項目，并及時跟蹤項目進展，總結節(jié)能效益，編寫節(jié)能診斷案例。